Άρθρο 23^ο

ΑΦΙΣΟΚΟΛΛΗΣΕΙΣ ΚΑΙ ΔΙΑΝΟΜΗ ΦΥΛΛΑΔΙΩΝ

1. Απαγορεύεται η αφισοκόλληση, η διανομή και ρίψη πάσης φύσεως εντύπου υλικού διαφημιστικού ή μη, καθώς και κάθε μορφή παρόμοιας διαφήμισης χωρίς σχετική άδεια η οποία θα εκδίδεται από το αρμόδιο γραφείο της Οικονομικής Υπηρεσίας, μόνο με την σύμφωνη γνώμη της Υπηρεσίας Καθαριότητος. Επισημαίνεται ιδιαιτέρως το θέμα των διαφημιστικών (εγχρώμων) φυλλαδίων τα οποία όχι μόνο ρυπαίνουν αλλά και δεν ανακυκλώνονται.

2. Οι διαφημιζόμενοι πρέπει να δηλώνουν τον αριθμό των διαφημιστικών τεμαχίων που θα διαθέσουν. Αυτά θα τοποθετούνται μόνο στους ειδικούς χώρους που έχουν καθοριστεί από την Υπηρεσία και θα τηρούνται επακριβώς οι όροι και οι διατάξεις, οι σχετικοί με την αποφυγή της ρύπανσης στην πόλη.
3. Απαγορεύεται επίσης αυστηρώς η επικόλληση και η αναγραφή διαφημίσεων, συνθημάτων, graffiti κλπ επί οδών, πεζοδρομίων, τοίχων, πλατειών, μνημείων κλπ.

4. Σε κάθε περίπτωση παράβασης, εκτός από το σχετικό πρόστιμο, βαρύνει σωρευτικά τον διαφημιζόμενο αλλά και τον διαφημιστή η δαπάνη για την απορρύπανση από τις διαφημίσεις, αφίσες, αεροπανώ, συνθήματα κλπ.

Αναφέρομαι στην επιστολή ..... σχετικά με το πιο πάνω θέμα και σας πληροφορώ ότι η
Εκτελεστική Επιτροπή της Ένωσης Δήμων Κύπρου συζήτησε σε βάθος μελέτη
που διεξήχθη από λειτουργούς της Ένωσης στη βάση της επιστολής του Επιτρόπου Περιβάλλοντος με αρ. φακ. 02.10.003 ημερ. 30.11.2009 και καττέληξε στα πιο κάτω
συμπεράσματα για το θέμα της διανομής διαφημιστηκών φυλλαδίων το οποίο,
όπως γνωρίζετε, άπτεται σωρείας παραμέτρων που χρειάσθηκε να
συναξlολογηθούν.

1. Οι ανησυχίες που εκφράζονται εΙναι εύλογες, αλλά μέχρι ενός σημείου και τα
προτεινόμενα μέτρα είναι δυσανάλογα του προβλήματος.

2. Η ρίψη φυλλαδίων σε δημόσιους δρόμους ρυθμίζεται από τον περί της Ρύπανσης των Δημόσιων Οδών Νόμο.

3. Ειδική νομοθετική ρύθμιση για όλα τα θέματα που αναφέρονται στην πρόταση δε
φαίνεται να υπάρχει αλλού, όμως ο Επίτροπος θα μπορούσε να υποβάλει
κάποιο κείμενο που πιθανό να εντόπισε.

4. Το θέμα πιστεύουμε δεν είναι θέμα αδειοδότησης. Η διανομή σε δρόμους
και αυτοκίνητα είτε είναι προβληματική (κυκλοφορία, ατυχήματα) είτε όχι.
Αν ισχύει το πρώτο, θα πρέπει να απαγορευτεί πλήρως αλλά τότε θα πρέπει
να απαγορευτεί και η πώληση λαχνών για φιλανθρωπικούς σκοπούς ενέργεια
που προκαλεί τα ίδια και πιθανό περισσότερα προβλήματα.

5. Προσπάθεια ρύθμισης πιθανό να συνιστά παρέμβαση στο θέμα της ελευθερίας
διαφήμισης και τη λειτουργία της ελεύθερης αγοράς αλλά και της
ενημέρωσης των πολιτών.

6. Αδειοδότηση για διανομή στα γραμματοκιβώτια προκαλεί τα lδια προβλήματα όπως πιο πάνω. ενώ δημιουργεί και θέμα αδειοδότησης και στην Kυκλoφoρiα φυλλαδίων
μέσω εφημερίδων και περιοδικών (εκτεταμένη πρακτική, παρά πολλό
περίπτερα κάνουν και κατ οίκον διανομή), αλλά και μέσω τουταχυδρομείοu.

7. Αδειοδότηση συνεπάγεrαι διαδικασίες κριτηρίων, αιτήσεων, εξέτασης, εγκρίσεων
ενστάσεων, διερεύνησης καταγγελιών. επιβολής νόμου. δικαστήρια, κλπ. Δεν
mστεύεται ότι μπορεί κάποια υπηρεσία ή Δημοτική Αρχή να αναλάβει τέτοιο
φορτίο, με αμφίβολο, εν πάσει περιπτώσει όφελος.

8. Η απαγόρευση περιεχομένου σημαίνει "Προέγκριση και άσκηση λoγoκρισiας.

9. Οι όροι για το χαρτί και τα μελάνια προωθούνται με πράσινες αγορές, εθελοντικές συμφωνίες και πρότυπα για τα προιόντα αυτά.

Η Εκτελεστική Επιτροπή αναγνώρισε ότι, η διανομή φυλλαδίων, πέρα σπό την σπατάλη που γίνεται είναι και πρόβλημα οχληρίας,

Το μόνο μέτρο που ίσως να μπουρούσε να ληφθεi θα ήταν ο καθορισμός σήματος
που να δείχνει την επιθυμία του ιδιοκτήτη ενός υποστατικού να μη λαμβάνει διαφημιστικά φυλλάδια. Επίσης θα ήταν ίσως πιο αποτελεσμσπκό αν ασκούνταν πιέσεις προς αυτο(iς που χρησιμοποιούν το μέσο αυτό, Π.χ. Σύνδεσμος Διαφημιστών, Έμποροι, κλπ, για εθελοντική εκ μέρους τους δράση.

Η απάντηση του Υπ. Εσωτερικών για τα διαφημιστικά φυλλάδια:
"Αναφέρομαι στην επιστολή σας, με αρ. φακ. 02.10003 και ημερ. 30.11.2009, σχετικά με το πιο πάνω θέμα και σας πληροφορώ όη το Υπουργείο Εσωτερικών κατανοωντας τις ανησυχίες σας και το πρόβλημα της ρύπανσης του περιβάλλοντος που προκαλείται από την ανεξέλεγκτη διανομή διαφημιστικών φυλλαδiων, έχει ζητήσει ης απόψεις και βρίσκεται σε διαβουλεύσεις με τους Επάρχους και τους εκπροσώπους της Τοπικής Αυτοδιοίκησης για εξεύρεση τρόπου επίλυσης του προβλήματος, περιλαμβανομένης και της νομοθετικής ρύθμισης
Μετά το πέρας των διαβουλεύσεων θα επανέλθουμε για να σας ενημερώσουμε σχετικά."

Ένα από τα θέματα που η Κυπριακή πολιτεία έπρεπε εδώ και καιρό να βάλει τάξη είναι αυτό της διανομής διαφημιστικού υλικού σε δρόμους, αυτοκίνητα και γραμματοκιβώτια.

Την Πέμπτη 6/11/2009 σε σύσκεψη που έγινε στα γραφεία του Επιτρόπου Επικοινωνιών ξεκαθαρίστηκε ότι το θέμα δεν εμπίπτει στις αρμοδιότητες του Επιτρόπου Επικοινωνιών και άρα δεν διέπεται από καμιά νομοθεσία.

Όσο και να προσπαθήσει κάποιος αυτό δεν μπορεί να θεωρηθεί ότι εντάσσεται κάτω από το γενικό θέμα ρύπανσης.

Οι επιλογές που προσφέρονται τώρα είναι τρεις:

1. Να απαγορευθεί με νομοθεσία εντελώς, όπως συμβαίνει για παράδειγμα στις Ηνωμένες Πολιτείες.
2. Να πιεστούν οι εταιρείες να εφαρμόζουν αυτοέλεγχο με ένα κώδικα ο οποίος να περιλαμβάνει και τρόπο που να σέβεται την επιθυμία του πολίτη να μην του αφήνουν υλικό. Εδώ επικεντρωνόταν και η προσπάθεια που έκανα σε σύσκεψη που είχα στις 17/11/2008 με το σύνδεσμο των εταιρειών αυτών στην ΠΟΒΕΚ αλλά δεν επέδειξαν ενδιαφέρον για κάτι τέτοιο. Τέτοιο σύστημα αυτοελέγχου λειτουργεί για παράδειγμα στη Γερμανία.
3. Να εισαχθεί ειδική νομοθετική ρύθμιση για το θέμα.

Είναι απαραίτητο όπως προωθηθεί ειδική νομοθετική ρύθμιση η οποία να περιλαμβάνει τη διανομή φυλλαδίων σε γραμματοκιβώτια, σε δρόμους και σε αυτοκίνητα.

Πρόνοιες τέτοιας νομοθεσίας μπορεί να περιλαμβάνουν:

• την υποχρέωση εξασφάλισης άδειας έναντι ενός ποσού από την τοπική αρχή για κάθε διανομή εντύπου.
• την υποχρέωση σήμανσης του εντύπου με τον αριθμό άδειας και τις μέρες δικαιώματος διανομής.
• καθορισμό σήματος που θα υποδεικνύει την επιθυμία του ιδιοκτήτη να μη λαμβάνει διαφημιστικά φυλλάδια.
• τρόπους καταγγελίας, διερεύνησης παραπόνων και ποινές για κάθε παραβίαση των πιο πάνω.
• τη συνεισφορά των διαφημιζομένων στην ανακύκλωση των φυλλαδίων.
• όρους για το χαρτί και τα μελάνια.
• απαγόρευση ορισμένου περιεχομένου (π.χ, τα παιδικά παιγνίδια απαγορεύονται στα ΜΜΕ ορισμένες ώρες, τα οινοπνευματώδη κλπ).
• τη διανομή φυλλαδίων σε αυτοκίνητα και στα φώτα.
• τις διαφημίσεις για συναυλίες και άλλες εκδηλώσεις.
• την επικόλληση διαφημίσεων σε τοίχους και σε πασσάλους ηλεκτρισμού, οδικού φωτισμού, ανακοινώσεων, φώτων τροχαίας κλπ.
• τη συμπεριφορά κομμάτων και υποψηφίων κατά τη διάρκεια των εκλογών.

Η οχληρία που προκαλείται από την ανεξέλεγκτη διανομή των φυλλαδίων είναι μεγάλη, δημιουργεί και μεγάλες ποσότητες αποβλήτων πολλές φορές σε δημόσιους χώρους αλλά δημιουργεί προβλήματα και σε μια μεγάλη μερίδα πολιτών μας και πρέπει οπωσδήποτε να ρυθμιστεί

Σήμερα Πέμπτη 6/11/2009 έλαβα μέρος σε σύσκεψη που κάλεσε ο Επίτροπος Επικοινωνιών στο γραφείο του για τα διαφημιστικά φυλλάδια.
Εκεί εξηγήθηκε ότι το θέμα ΔΕΝ εμπίπτει στις αρμοδιότητες του Επιτρόπου Επικοινωνιών.
Επομένως οι πιθανές ρυθμίσεις που μπορεί να υπάρξουν είναι:
(α) Ρύθμιση από τις ίδιες τις εταιρείες όπως είχα εισηγηθεί και στη σύσκεψη που είχα κάνει αρχικά μαζί με τις εταιρείες ακριβώς πριν ένα χρόνο (λεπτομέρειες εδώ με πολλά σχόλια ...).
Αυτό πρέπει να περιλαμβάνει την δημοσιοποίηση από το σύνδεσμο ενός αυτοκόλλητου σήματος το οποίο όταν το βλέπουν οι διανομείς να μην αφήνουν φυλλάδια.
(β) Να προωθηθεί ειδική νομοθετική ρύθμιση η οποία να περιλαμβάνει και τη διανομή φυλλαδίων σε γραμματοκιβώτια, σε δρόμους σε αυτοκίνητα κλπ. Πρόνοιες τέτοιας νομοθεσίας μπορεί να περιλαμβάνουν:

• την υποχρέωση εξασφάλισης άδειας έναντι ενός ποσού από την τοπική αρχή για κάθε διανομή εντύπου
• την υποχρέωση σήμανσης του εντύπου με τον αριθμό άδειας και τις μέρες δικαιώματος διανομής
• καθορισμό σήματος που θα υποδεικνύει την επιθυμία του ιδιοκτήτη να μην λαμβάνει διαφημιστικά φυλλάδια
• τρόπους καταγγελίας, διερεύνησης παραπόνων και ποινές για κάθε παραβίαση των πιο πάνω
• την συνεισφορά των διαφημιζομένων στην ανακύκλωση των φυλλαδίων
• όρους για το χαρτί και τα μελάνια
• απαγόρευση ορισμένου περιεχομένου (π.χ, τα παιδικά παιγνίδια απαγορεύονται στα ΜΜΕ ορισμένες ώρες, τα οινοπνευματώδη κλπ)
• τη διανομή φυλλαδίων σε αυτοκίνητα και στα φώτα
• τις διαφημίσεις για συναυλίες και άλλες εκδηλώσεις
• τη συμπεριφορά κομμάτων και υποψηφίων κατά τη διάρκεια των εκλογών.

άφησα κάτι πίσω;
ΥΠΟΨΗ:
Στην Αμερική απαγορεύεται δια νόμου.
Στην Γερμανία έχουν αναλάβει αυτορύθμιση οι ίδιες οι εταιρείες
Στην Βρετανία το ρυθμίζουν οι τοπικές αρχές

Διαφημιστικά στα γραμματοκιβώτια:
Την περασμένη Δευτέρα έγινε η συνάντηση που κυνηγούσα εδώ και καιρό με το Σύνδεσμο Διανομέων Διαφημιστικού Υλικού στα γραφεία της ΠΟΒΕΚ στη Λευκωσία.
Για όσους δεν κατάλαβαν αυτές είναι οι εταιρείες που προσλαμβάνεις για να διανέμουν διαφημιστικά στα γραμματοκιβώτια.
Πρέπει να πω ότι από τη συζήτηση έμαθα πολλά ...
Τους πρότεινα να κάνουμε μια "συμφωνία κυρίων" με την οποία θα συμφωνήσουμε ένα σήμα που όταν το βλέπουν σε γραμματοκιβώτιο να μην βάζουν μέσα διαφημιστικά.
Ανέλαβα επίσης να πείσω το ταχυδρομείο να τηρεί τους ίδιους κανόνες που θα συμφωνήσουμε.
Ζήτησαν 2 -3 εβδομάδες για να επανέλθουν με συναινετική λύση.

Διαφημιστικά και χαρτί από τράπεζες:
Με επιστολή μου προς το Σύνδεσμο Εμπορικών Τραπεζών ζήτησα όπως όλες οι τράπεζες σέβονται την επιθυμία των πελατών (α) να μην τους στέλνουν διαφημιστικό υλικό (β) να μην τους στέλνουν τη κατάσταση του λογαριασμού με το ταχυδρομείο.